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中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會鋼管分會 莊鋼前言“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年，也是鋼鐵工業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、力爭提前實現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵時期。鋼管作為現(xiàn)代工業(yè)的“血管”，廣泛應(yīng)用于石油（天然氣）、化工、電站（核電）、機(jī)器、汽車、船舶、、等領(lǐng)域，同時作為一種多功能的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性材料也被廣泛用于建筑、橋梁、電力塔桿、機(jī)械制造等領(lǐng)域，是國家重點工程建設(shè)和重大裝備制造所需的關(guān)鍵鋼鐵材料，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級中的作用不可替代?！笆濉睍r期，我國鋼管行業(yè)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鋼管品種不斷豐富，產(chǎn)品質(zhì)量得到提升，技術(shù)裝備邁入世界先進(jìn)水平，企業(yè)兼并重組取得重大進(jìn)展，綠色發(fā)展、智能制造、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、國際合作取得積極進(jìn)展，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。進(jìn)入“十四五”時期，我國鋼管行業(yè)邁入了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展階段，但還存在著發(fā)展理念陳舊、同質(zhì)化競爭加劇、產(chǎn)業(yè)集中度偏低、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)鏈安全缺乏保障、生態(tài)環(huán)境制約等問題。為貫徹落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，更好地推動鋼管行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鋼管分會編制了鋼管行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要指導(dǎo)意見。該指導(dǎo)意見以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆五中全會精神為指導(dǎo)，按照“深刻認(rèn)識新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局”的要求，聚焦提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，緊緊圍繞綠色發(fā)展和智能制造，引領(lǐng)行業(yè)努力從鋼管制造業(yè)大國向鋼管制造強(qiáng)國邁進(jìn)，開啟鋼管行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程。

（一）“十三五”時期主要成就

1、有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“十三五”期間，我國著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，有效推進(jìn)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)取得階段性成果的情況下，發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)，我國鋼管行業(yè)也迎來了較好的發(fā)展時期。鋼管總產(chǎn)量從2016年7945.67萬噸，增長到2020年8954.27萬噸，年均增速約為3%，增速理性回落，產(chǎn)需回歸平衡，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯回升。鋼管行業(yè)良好的發(fā)展，為我國能源工業(yè)、海洋工程、機(jī)器制造、建設(shè)等行業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)，同時也為港珠澳大橋、中俄長輸管線、北京新機(jī)場、天眼等國家超級工程、重大工程項目建設(shè)提供了關(guān)鍵材料的保障，有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2、品種豐富質(zhì)量提升油氣工業(yè)用管：深井、超深井的超高強(qiáng)度套管、寒冷地區(qū)油氣田用低溫高韌性油套管、高抗擠和超高抗擠套管、抗H2S、CO2、CO2+H2S以及多種腐蝕介質(zhì)并存的抗腐蝕套管、稠油熱采用油套管、高強(qiáng)韌性射孔槍管等高端品種實現(xiàn)國產(chǎn)化；開發(fā)了膨脹套管、鈦合金管、復(fù)合管等；特殊螺紋接頭用管占比不斷擴(kuò)大，并批量出口到國外。

（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

超超臨界火電機(jī)組用管：自主開發(fā)G115耐熱鋼管應(yīng)用于超600℃超超臨界機(jī)組，P92、S304432等600℃超超臨界機(jī)組用管已部分實現(xiàn)國產(chǎn)化，國產(chǎn)蒸發(fā)器傳熱管已應(yīng)用于核電機(jī)組，并出口到國外。長輸管線：低溫環(huán)境（-45℃）用X80鋼級 1422 mmx 30.8 mm大口徑、大壁厚直縫埋弧焊管，以及同鋼級、同口徑33.8壁厚的熱彎管應(yīng)用于中俄東線，采用預(yù)精焊工藝試制了X80鋼級 1422 mmx 21．4 mm大壁厚螺旋埋弧焊管，開發(fā)了不銹鋼復(fù)合焊管。海洋工程：高性能海洋平臺用管、深海海域可燃冰試采用管、海上風(fēng)電用超大直徑鋼管；工程機(jī)械：開發(fā)出高強(qiáng)度高韌性起重機(jī)臂架管，鋼級為Q690、Q770、Q890，其-40℃沖擊功≥45J（值-60℃沖擊功≥100J）；旋挖機(jī)鉆桿，鋼級Q550、Q850，其-40℃的沖擊功≥40J，壁厚精度±10%，高級精度±8% ；開發(fā)出Q890∮710mmX63mm和∮572mmX69mm大口徑厚壁液壓支架管等。汽車、高速機(jī)車用高強(qiáng)精密管等為代表的高端裝備用管實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。建筑用管：量大面廣的建筑用管實現(xiàn)升級換代，并在國內(nèi)外多項“超級工程”中得到廣泛應(yīng)用。3、生產(chǎn)裝備和工藝技術(shù)位于世界先進(jìn)水平我國鋼管企業(yè)主體裝備總體達(dá)到了世界先進(jìn)水平，部分達(dá)到國際領(lǐng)先水平。無縫鋼管產(chǎn)線：“十三五”期間，我國建投產(chǎn)的先進(jìn)連軋管機(jī)組16套、斜軋機(jī)組11套，同時也淘汰了大部分Plug機(jī)組（自動軋管機(jī)組）、淘汰了部分落后的斜軋機(jī)組，先進(jìn)機(jī)組比例大幅度提高，到“十三五”末我國連軋管機(jī)組的產(chǎn)能、產(chǎn)量占比均接近無縫鋼管總產(chǎn)能、產(chǎn)量的50%。焊管產(chǎn)線方面：“十三五”期間，我國建設(shè)了一百多條焊管生產(chǎn)線，主要集中在河北、陜西、山西、廣東等地區(qū)，大部分產(chǎn)線為ERW機(jī)組，其中方矩形管生產(chǎn)線占比近30%（大中規(guī)格生產(chǎn)線近10條）。另外，一些企業(yè)為了開辟飲用水管市場，還建設(shè)了幾十條裝備水平較先進(jìn)的不銹鋼焊管生產(chǎn)線，焊管產(chǎn)線的整體水平得到進(jìn)一步提高?！笆濉逼陂g，我國具有世界先進(jìn)水平的直縫埋弧焊接鋼管（UOE、JCOE、JCO）機(jī)組、螺旋縫埋弧預(yù)精悍焊接鋼管機(jī)組為我國“西氣東輸三線”、“中俄東線”等天然氣管道的建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，有力促進(jìn)了我國能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

十三五期間，我國在裝備國產(chǎn)化方面取得了顯著的成績，除一套連軋管機(jī)由國外引進(jìn)外，其他的軋機(jī)（包括冷軋/拔機(jī)）全部由國內(nèi)制造；新建的各類型焊管機(jī)組也全部由國內(nèi)制造；另外，在線無損檢測設(shè)備大部分也由國內(nèi)制造。工藝技術(shù)方面也取得了重大突破：熱軋無縫鋼管在線組織性能調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)、裝備開發(fā)及應(yīng)用獲冶金科學(xué)技術(shù)特等獎。該項目率先開發(fā)出具有內(nèi)外壁快速均勻冷卻和直接淬火功能的熱軋無縫鋼管在線控制冷卻技術(shù)與裝備。建立了熱軋無縫鋼管在線組織調(diào)控工藝方法，開發(fā)出基于高溫變形條件和控制冷卻的鋼管一體化在線組織控制技術(shù)，率先開發(fā)出高等級油套管、管線管、結(jié)構(gòu)管等熱軋無縫鋼管基于在線控制冷卻和淬火的全新成分體系及工藝技術(shù)。該項目在國際上首次實現(xiàn)工業(yè)化穩(wěn)定應(yīng)用，為熱軋無縫鋼管生產(chǎn)提供全新的工藝手段；

被列入CCTV《超級裝備》的5萬噸超級垂直擠壓機(jī)，“十三五”期間為核電主泵泵殼、主管道、褲型三通、閥體等復(fù)雜設(shè)備和管道部件的一次擠壓成形，開辟了新的工藝路徑，大幅降低核電建設(shè)成本、縮短加工周期、提升核電機(jī)組的制造水平和國際競爭力；

（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

自主研發(fā)的阿塞爾機(jī)組雙芯棒軋制技術(shù)，實現(xiàn)了軋制節(jié)奏的提升，大幅度提高了斜軋機(jī)組的生產(chǎn)效率；采用步進(jìn)式加熱爐進(jìn)行管坯熱裝熱送生產(chǎn)工藝實現(xiàn)了重大突破，并形成了獨有的工藝路徑。4、兼并重組取得重大進(jìn)展企業(yè)兼并重組是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的必由之路。“十三五”期間，鋼管企業(yè)兼并重組取得了重大進(jìn)展。2018年中信泰富特鋼集團(tuán)重組了江蘇華菱錫鋼特鋼有限公司；2019年中信泰富特鋼集團(tuán)又重組了浙江格洛斯無縫鋼管有限公司。2019年上海電氣集團(tuán)重組了天津鋼管公司；2021年1月4日中信泰富特鋼經(jīng)貿(mào)有限公司作為意向受讓方，受讓上海電氣持有的電氣鋼管40%股權(quán)。2020年天津友發(fā)鋼管集團(tuán)股份有限公司收購江蘇國強(qiáng)安全新材料有限公司71%股權(quán)。5、綠色發(fā)展進(jìn)一步提高部分企業(yè)采用國際先進(jìn)的活性炭CCMB技術(shù)，應(yīng)用于燒結(jié)活性炭脫硫脫硝，達(dá)到超低排放的要求。由鋼管企業(yè)參與的“綠色高效電弧爐冶煉技術(shù)與裝備的開發(fā)應(yīng)用”項目榮獲2019年國家科技進(jìn)步二等獎。實現(xiàn)超高功率智能供電，高效深度潔凈冶煉，綠色輸送廢鋼預(yù)熱和高效協(xié)同控制集成等綠色高效電弧爐冶煉技術(shù)取得重大創(chuàng)新成果；推進(jìn)精煉除塵和煉鋼三級除塵，滿足煉鋼工序環(huán)保排放限值要求。一些長流程企業(yè)繼續(xù)推進(jìn)實施高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣發(fā)電、環(huán)形加熱爐煙氣余熱發(fā)電（采用“分布式蒸汽鍋爐+集中集汽發(fā)電”模式的高效余熱利用發(fā)電系統(tǒng)，并使煙氣達(dá)到超低碳排放）；利用廠房屋頂安裝太陽能接受面板，實現(xiàn)光伏發(fā)電等。小型熱軋生產(chǎn)線和穿拔生產(chǎn)線基本淘汰了斜底式加熱爐，改用步進(jìn)式加熱爐。淘汰了大部分煤氣發(fā)生爐（除個別區(qū)域外）。管坯熱送熱裝取得了重大突破，并形成了特有的工藝路徑。鍍鋅焊管規(guī)模企業(yè)、冷軋/拔管骨干企業(yè)的酸洗生產(chǎn)線，已基本實現(xiàn)了酸霧/氣的收集處理，廢酸、污泥的處理再利用，廢水的再生回用。規(guī)模以上企業(yè)全面建成企業(yè)廠區(qū)主要污染物排放的環(huán)保在線監(jiān)控體系。已有多個企業(yè)獲得了工信部頒發(fā)的綠色工廠認(rèn)證、綠色產(chǎn)品認(rèn)證。6、數(shù)字化、智能化發(fā)展進(jìn)一步提升“十三五”期間，行業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化工作取得實質(zhì)性進(jìn)展，主要骨干企業(yè)在實施ERP、MES、SAP等管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步推進(jìn)集中操作/遠(yuǎn)程操作（包括熱軋管生產(chǎn)線、焊管生產(chǎn)線）、無人化吊車、動力泵房無人化值守；工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用（包括管端尺寸測量、管端修磨、焊縫修磨、噴標(biāo)/號、取樣、管件取放、搬運(yùn)等）；智能檢測：特殊螺紋的中徑檢測、鋼管表面缺陷檢測、工具表面缺陷檢測等；智能立體倉庫；設(shè)備點檢、運(yùn)維；智能安全管理等。一些企業(yè)引進(jìn)國外酸液檢測、過濾、加酸和智能控制處理系統(tǒng)，密封式循環(huán)酸洗技術(shù)及天然氣固溶爐的生產(chǎn)過程均采用RFID智能跟蹤系統(tǒng)，從而實現(xiàn)了不銹鋼管酸洗工序高效、安全、環(huán)保、綠色的全過程智能控制。還有企業(yè)在給客戶提供管道產(chǎn)品的同時，還提供管道安裝、運(yùn)營維護(hù)、實時監(jiān)控、預(yù)知更換、維修報廢、檔案更新和歸檔、綠色健康安全運(yùn)轉(zhuǎn)等地下管線智能化管理，綜合管網(wǎng)智慧化應(yīng)用，綜合管廊智能化建設(shè)的服務(wù)。7、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量提升，對我國鋼管行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快產(chǎn)業(yè)邁向中高端具有重大意義。“無縫油井管在線控冷技術(shù)用于套管生產(chǎn)”的提案成功通過了美國石油協(xié)會（API）的納標(biāo)申請，正式轉(zhuǎn)入立項程序，實現(xiàn)了中國鋼管制造企業(yè)對API標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂的零的突破?！笆濉逼陂g，協(xié)會企業(yè)積極參與編制頒布的國家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)52項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)38項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)14項，制定29項，修訂23項；參與13項行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的起草制定（其中6項是由鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會組織編制）。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，將與現(xiàn)有政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，滿足市場創(chuàng)新需求，這是不斷完善我國標(biāo)準(zhǔn)體系的重要舉措?！笆濉逼陂g，協(xié)會堅持用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼質(zhì)量提升，2017年成立了標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)落實新標(biāo)（GB/T3091-2015）為契機(jī)，將質(zhì)量提升行動作為行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體行動和維護(hù)鋼管行業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，達(dá)到引導(dǎo)、保護(hù)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的積極性，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。8、國際化市場布局進(jìn)一步拓展“十三五”期間，行業(yè)企業(yè)在實施“走出去”戰(zhàn)略中積極探索，扎實穩(wěn)步推進(jìn)海外項目，相繼在東南亞地區(qū)泰國、中東地區(qū)沙特、西亞地區(qū)阿曼、中亞地區(qū)哈薩克斯坦和非洲地區(qū)尼日利亞等國中標(biāo)長輸天然氣管道項目，并建立合營公司、投資公司，建成數(shù)條JCOE直縫埋弧焊管生產(chǎn)線、大口徑螺旋縫預(yù)精焊鋼管生產(chǎn)線、內(nèi)外防腐生產(chǎn)線、3PE鋼管防腐線、熱擴(kuò)鋼管生產(chǎn)線、冷拔鋼管生產(chǎn)線、鋼管熱處理生產(chǎn)線以及油井管車絲加工生產(chǎn)線和鋼管精整檢測線等，以滿足這些地區(qū)國家對油氣長輸管線管、油井管和精密無縫鋼管的需求。還有一些企業(yè)深耕“一帶一路”沿線市場，實施產(chǎn)品走出去戰(zhàn)略，把核電管產(chǎn)品應(yīng)用于巴基斯坦恰?，敽穗娬靖倪M(jìn)項目，這是中國自主三代核電技術(shù)“華龍一號”首個海外輸出項目——巴基斯坦卡拉奇核電項目。新型鋼管和冷彎型鋼工模具推廣應(yīng)用到“一帶一路”的烏克蘭、白俄羅斯、印度等20多個國家，見證了用自主技術(shù)換國際市場的可喜成果。有些品牌的方矩管成為我國農(nóng)業(yè)部“一帶一路”重點項目——埃及“百萬費(fèi)丹土地改良計劃”的溫室項目的供貨產(chǎn)品。（二）面臨的主要問題1、行業(yè)集中度依然偏低“十三五”期間，我國鋼管行業(yè)集中度雖有所提高，但仍處于較低水平。2020年，產(chǎn)量前10位無縫鋼管企業(yè)產(chǎn)量占我國無縫鋼管產(chǎn)量的48%，產(chǎn)量前10位焊接鋼管企業(yè)產(chǎn)量占焊接鋼管產(chǎn)量60%，與日本、美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)鋼管產(chǎn)業(yè)集中度均有較大差距。2、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、同質(zhì)化競爭加劇2017年以來，新一輪鋼管產(chǎn)能擴(kuò)張勢頭回升。據(jù)統(tǒng)計，近三年已投產(chǎn)、在建和規(guī)劃建設(shè)的無縫鋼管產(chǎn)能約870萬噸，占現(xiàn)有產(chǎn)能約21%。同時，仍有近千萬噸產(chǎn)能處于關(guān)停狀態(tài)。新增產(chǎn)能的快速增加給剛剛好轉(zhuǎn)的供需市場環(huán)境帶來了較大的沖擊，大量先進(jìn)機(jī)組的建設(shè)不僅造成了巨大的資源浪費(fèi)，同時也使產(chǎn)品的同質(zhì)化競爭從低中端向著中高端擴(kuò)展。2020年，我國鋼管產(chǎn)量8954萬噸，產(chǎn)能利用率約為75.9%，其中無縫鋼管產(chǎn)量2787萬噸，產(chǎn)能利用率僅為66.4%，無縫鋼管產(chǎn)能過剩問題更加凸顯。3、科研投入不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)目前，大多數(shù)鋼管企業(yè)自主創(chuàng)新的機(jī)制和內(nèi)生動力還未完全建立，創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展能力不強(qiáng)，尚未跨越消化吸收、模仿創(chuàng)新的老模式；很多企業(yè)還沒有建立完整的研發(fā)體系；大多數(shù)企業(yè)在研發(fā)投入的長效機(jī)制、科研人員的雙軌制、多通道制度、創(chuàng)新文化的培育等多方面與行業(yè)的先進(jìn)企業(yè)，尤其是與國際上同行業(yè)還存在明顯的差距。在生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和關(guān)鍵品種自主創(chuàng)新方面，進(jìn)步不大，成果不多?；A(chǔ)研究、工藝研究重視不夠，且研究滯后。研發(fā)投入長期不足，十三五期間由于行業(yè)效益仍處于較低水平，造成企業(yè)在研發(fā)投入上更是捉襟見肘。4、我國鋼管行業(yè)國際化發(fā)展仍面臨著較大的挑戰(zhàn)我國是世界上鋼管產(chǎn)量的國家，也是世界上鋼管出口大國，但產(chǎn)業(yè)的國際化水平較低，在全球化產(chǎn)業(yè)布局方面還處在起步階段。目前，我國鋼管企業(yè)還是依靠產(chǎn)品走出去為主，由于出口企業(yè)多，商業(yè)模式比較單一，貿(mào)易市場相對集中，在國際市場上也主要是國內(nèi)企業(yè)間的相互競爭。行業(yè)內(nèi)海外投資建廠的成功案例不多，主要是缺乏國際化經(jīng)營管理人才，對國際的地緣政治、法律環(huán)境、環(huán)保要求等并不十分了解，對當(dāng)?shù)氐膭趧恿κ袌觥⒂萌藱C(jī)制也不很清楚，甚至連現(xiàn)場施工也與國內(nèi)有較大的不同，造成了大多數(shù)在海外的工廠經(jīng)營不佳，甚至有的工廠倒閉變賣、有的項目因投資預(yù)算不足使工期延長而擱置。近年來，由于全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，大國博弈日趨激烈，單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義明顯抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。因此，鋼管企業(yè)要真正實現(xiàn)走出去，要面臨著巨大的挑戰(zhàn)，未來還有很長的路要走。5、產(chǎn)業(yè)鏈不匹配，原料（板帶、管坯）供應(yīng)失衡我國鋼管產(chǎn)量近9000萬噸，只有約15%的原料（管坯或板帶鋼）是企業(yè)自供的，而約85%的原料是通過市場采購，其中焊管生產(chǎn)約99%是靠外購板卷。十二五期間，原料供應(yīng)就曾出現(xiàn)略顯緊張的跡象。十三五期間，部分供坯企業(yè)擴(kuò)建或自建管廠，加劇了原料供應(yīng)緊張的局面，同時也帶來一些問題。一是價格問題，由于供坯緊張，在市場價格出現(xiàn)波動時，鋼管企業(yè)也只能被動跟隨；二是原料出現(xiàn)質(zhì)量問題，由于是賣方市場，鋼管企業(yè)也很難得打贏官司，為了保證長期供貨，鋼管企業(yè)一般是將事情大事化小，小事化無；三是原料供應(yīng)保障問題。鋼廠出現(xiàn)限產(chǎn)或停產(chǎn)，必然波及到原材料的供應(yīng)，導(dǎo)致鋼管企業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，甚至停產(chǎn)。另外，2021年以來國家提出了壓減粗鋼產(chǎn)量的要求，也必然會對原料的供應(yīng)產(chǎn)生較大的壓力。6、綠色低碳發(fā)展任重而道遠(yuǎn)2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，這是中國對國際社會作出的承諾，也是影響我國未來40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。鋼鐵行業(yè)作為我國碳排放較大的行業(yè)，要全面提升綠色低碳發(fā)展水平，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，必然采取切實有力措施，推進(jìn)碳減排工作?！笆奈濉睍r期是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵時期，鋼鐵行業(yè)將面臨從碳排放強(qiáng)度的“相對約束”到碳排放總量的“約束”，同時還要面臨更多來自“碳經(jīng)濟(jì)”的國際挑戰(zhàn)。因此，在碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)約束下，鋼管行業(yè)將加速推動全行業(yè)改善生產(chǎn)流程、更新生產(chǎn)設(shè)備和使用低碳能源，迅速實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型；另一方面促使鋼鐵企業(yè)主動創(chuàng)新，摒棄高碳排放產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，研發(fā)深度脫碳、零碳技術(shù)，推動綠色布局，推廣先進(jìn)適用節(jié)能低碳技術(shù)，優(yōu)化用能及流程結(jié)構(gòu)，提高新能源及可再生能源利用，整合區(qū)域能源、資源，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈等。另外，還要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建鋼鐵全過程信息化管控及評估平臺，以創(chuàng)新驅(qū)動鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰、碳減排。

（一）宏觀形勢

“十四五”時期，我國正處于百年未有之大變局的深度調(diào)整期、百年未遇之大疫情持續(xù)影響期和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。這三個百年大局相互疊加、交互作用，塑造了新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展錯綜復(fù)雜的時代背景。從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，大國博弈日趨激烈，單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義明顯抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)，國際產(chǎn)業(yè)分工格局面臨深刻變化。新一輪科技革命和技術(shù)變革迅猛推進(jìn)，各國爭奪技術(shù)制高點的競爭日趨激烈。人工智能、量子科技、生物科技等蓬勃發(fā)展，科技競爭成為大國競爭的重要方面。未來全球經(jīng)濟(jì)格局和創(chuàng)新版圖可能重構(gòu)，并進(jìn)一步影響甚至重塑全球競爭格局。全球治理格局將更加復(fù)雜多變，治理體系有望延續(xù)變革趨勢，各國協(xié)調(diào)合作與博弈競爭并存。全球發(fā)展模式向更加綠色集約轉(zhuǎn)變。在《巴黎協(xié)定》框架下，各國碳減排目標(biāo)規(guī)劃相繼出臺，碳減排成為全球共識，各國推動綠色發(fā)展的意識進(jìn)一步加強(qiáng)。從國內(nèi)環(huán)境看，“十四五”時期我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)長期向好，潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大；物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊；制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展韌性強(qiáng)勁，具有多方面優(yōu)勢和條件。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)為我國實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、“彎道超車”提供了機(jī)遇；國際力量對比深刻調(diào)整為我國實現(xiàn)民族復(fù)興提供了推力；全球治理體系調(diào)整為我國在國際上發(fā)揮更大作用提供了條件；抗擊新冠肺炎疫情增強(qiáng)了世界對我國制度、文化和治理的認(rèn)同；社會主要矛盾變化給我國實現(xiàn)新發(fā)展創(chuàng)造了新動力。從鋼鐵行業(yè)看，鋼鐵工業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐。2020年，我國政府提出了力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。鋼鐵行業(yè)作為能源消耗密集型產(chǎn)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域碳排放大戶，將面臨碳達(dá)峰、碳減排嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2021年以來圍繞著實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳減排目標(biāo)節(jié)點，國家對鋼鐵行業(yè)提出了控產(chǎn)能、限產(chǎn)量的目標(biāo)要求并兩次調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅，取消鋼鐵產(chǎn)品出口退稅。這些政策的出臺，對行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來較大的影響。未來，鋼鐵行業(yè)將面臨著國內(nèi)鋼鐵需求結(jié)構(gòu)、鋼鐵產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、鋼鐵生產(chǎn)工藝結(jié)構(gòu)、鋼鐵生產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)等系列變化。因此，鋼鐵企業(yè)要提高站位、轉(zhuǎn)變觀念，支持國內(nèi)壓減粗鋼產(chǎn)量，主動調(diào)整出口策略，自覺降低出口總量，引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)降低能源消耗總量，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。從而保障內(nèi)循環(huán)供給，減少能源和資源消耗。

（二）鋼管下游主要行業(yè)形勢

1、房地產(chǎn)行業(yè)

2020年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資14.14萬億元，比上年增長7.0%；商品房銷售面積176086萬平方米，比上年增長2.6%；國房景氣指數(shù)100.76?！笆奈濉币?guī)劃綱要指出，要實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展?！笆奈濉逼陂g常住人口城鎮(zhèn)化率由目前的60%提高到65%。未來房地產(chǎn)政策將保持一定的穩(wěn)定性，房地產(chǎn)市場的重心將從驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長切換為增進(jìn)民生福祉。房地產(chǎn)行業(yè)既是第一大鋼材消費(fèi)市場，也是第一大鋼管消費(fèi)領(lǐng)域，用鋼量占到我國鋼材消費(fèi)總量的40%以上，2020年房地產(chǎn)用鋼量增長約10%，“十四五”期間用鋼需求仍將保持高位震蕩。
2、鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)

近年來，我國鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)發(fā)展迅速，鋼結(jié)構(gòu)（板、型、管、索）產(chǎn)量從2015年5100萬噸增加到2020年約8900萬噸，占全國粗鋼產(chǎn)量比例約為8.4%。其中，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到15%以上。2020年7月15日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》，明確提出要大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，新建公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)。同年9月8日國家發(fā)改委等4部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點增長極的指導(dǎo)意見》，明確提出要積極推行綠色建造，加快推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，提高資源利用效率，大幅降低能耗、物能和水耗水平。此外，隨著“新基建”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資規(guī)模擴(kuò)大，城市高鐵和軌道交通、特高壓建設(shè)和5G基站建設(shè)等，為鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)帶來巨大的潛在增長需求?！笆奈濉逼陂g，在加快鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用等政策引導(dǎo)下，鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)量將會突破1億噸，鋼管占鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)量的比重約8%。
3、石油和化工行業(yè)

“十三五”期間，我國石化產(chǎn)品保障能力持續(xù)增強(qiáng)，油氣供應(yīng)呈“油穩(wěn)氣升”態(tài)勢。截至2019年底，石油新增探明地質(zhì)儲量超過38億噸，天然氣新增探明地質(zhì)儲量2.92萬億立方米。2020年，原油產(chǎn)量1.95億噸，同比增長1.6%；天然氣產(chǎn)量1888.5億立方米，同比增長9.8%。但同時，中國石油、天然氣對外依存度過高，能源安全擔(dān)憂持續(xù)上升。
2021年1月，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布《石油和化學(xué)工業(yè)“十四五”發(fā)展指南及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，圍繞“十四五”目標(biāo)任務(wù)，石化行業(yè)將從四方面增強(qiáng)石油天然氣保障能力。一是守住國內(nèi)油氣產(chǎn)量底線，提升供應(yīng)保障能力。加強(qiáng)資源地質(zhì)調(diào)查和資源評價，確保資源有效接替，同時實現(xiàn)石油產(chǎn)量穩(wěn)中有進(jìn)、保持天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步提升，保持“十四五”期間油氣儲量穩(wěn)定增長，到2025年國內(nèi)原油年產(chǎn)量總體保持在2億噸左右，國產(chǎn)氣力爭超過2200億立方米/年。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源安全保障水平。到2025年，管道總里程數(shù)增加25%以上，干線輸氣能力新增25%以上，LNG接收站能力達(dá)到約1.5億噸/年，國內(nèi)地下儲氣庫累計工作氣量大幅增加?！笆奈濉逼陂g要加大儲氣調(diào)峰能力建設(shè)，圍繞國內(nèi)主要天然氣消費(fèi)區(qū)域和進(jìn)口通道，加快區(qū)域地下儲氣庫群建設(shè)，支持LNG儲氣設(shè)施建設(shè)，逐步完善以地下儲氣庫、沿海LNG接收站為主、內(nèi)陸集約規(guī)模化LNG儲罐為輔、氣田調(diào)峰、CNG、LNG儲備站，以及可中斷用戶調(diào)峰為補(bǔ)充，管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的綜合性多層次調(diào)峰系統(tǒng)。進(jìn)一步完善石油儲備體系，提高能源安全保障水平。推動建立完善政府儲備、商業(yè)儲備、企業(yè)義務(wù)儲備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的儲備體系，多方式、多途徑提高國家石油供應(yīng)安全。三是提升油氣行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動行業(yè)融合發(fā)展。到2025年，形成具有國際先進(jìn)水平的石油工程裝備、油田工程技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升油氣行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的決定性作用，重點攻克陸上深層、海洋深水油氣勘探開發(fā)，推動重大理論突破、重大技術(shù)創(chuàng)新和重大裝備本地化，推動基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和復(fù)雜地區(qū)勘查技術(shù)突破。重點攻關(guān)低成本和環(huán)境友好型技術(shù)裝備體系，全面提升我國油氣裝備和工程技術(shù)服務(wù)水平。推動油氣行業(yè)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能降耗，創(chuàng)新節(jié)能減排理念、技術(shù)和管理，進(jìn)一步減少“三廢”排放。推動行業(yè)融合發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)油氣產(chǎn)業(yè)向智慧油氣發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升新技術(shù)在油氣行業(yè)中的應(yīng)用水平，加快產(chǎn)業(yè)升級，打開行業(yè)發(fā)展新局面。四是推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快能源轉(zhuǎn)型步伐。推動氫能發(fā)展和產(chǎn)業(yè)示范，進(jìn)一步支持油氣企業(yè)加快清潔能源轉(zhuǎn)型，推動“碳達(dá)峰、碳中和”工作。在可燃冰、地?zé)?、氫能、遠(yuǎn)海風(fēng)電等新領(lǐng)域形成突破，提升清潔能源供給水平。進(jìn)一步加大“碳捕集與封存”技術(shù)儲備和項目建設(shè)示范。完善“碳交易”等綠色金融體系，助力油氣行業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

4、工程機(jī)械

“十三五”期間，我國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率、研發(fā)投入強(qiáng)度、數(shù)字化、智能化成果、綠色發(fā)展各項指標(biāo)明顯提升；企業(yè)自我發(fā)展能力和內(nèi)生增長動力明顯提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局更加合理；市場結(jié)構(gòu)更加均衡，應(yīng)對外部風(fēng)險和市場波動的能力增強(qiáng)；國際業(yè)務(wù)占比增加，國內(nèi)外市場業(yè)務(wù)均衡發(fā)展；企業(yè)品牌建設(shè)取得積極進(jìn)展。

十三五期間我國工程機(jī)械行業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模、效益、品牌價值、國際化、創(chuàng)新研發(fā)和智能制造等全面提升的局面。行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從“十二五”末（2015年）的4570億元，發(fā)展到2020年的7751億元，出口額從190億增長到2019年的243億，2020年受疫情的影響出口額下降到210億。2020年盡管受疫情嚴(yán)重的影響，但是挖掘機(jī)、裝載機(jī)、起重機(jī)、叉車等產(chǎn)品仍大幅增長?！笆奈濉逼陂g工程機(jī)械行業(yè)將圍繞以下六個方面任務(wù)開展工作。一是繼續(xù)推進(jìn)制造強(qiáng)國研究和各項工作；二是要繼續(xù)推進(jìn)工程機(jī)械行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；三是進(jìn)一步明確“十四五”重點發(fā)展關(guān)進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵工藝的重點項目和重點工作；四是要做智能化、綠色化、高端化等方面取得新的進(jìn)展；五是繼續(xù)加強(qiáng)共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)、科研成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)和應(yīng)用推廣工作；六是扎實推進(jìn)國際化步伐。產(chǎn)業(yè)規(guī)模從7751億發(fā)展到9000億，出口額從210億增長到280億，智能產(chǎn)品的比例從5%增長到10%

5、汽車行業(yè)

經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)成為汽車大國，目前汽車制造業(yè)營收入占制造業(yè)營收入的比重穩(wěn)定在8.5%以上。從2009年起，我國汽車產(chǎn)銷連續(xù)12年蟬聯(lián)全球首位，并在2017年達(dá)到新車銷量2888萬輛的高峰，其中商用車市場近三年來穩(wěn)定在高位發(fā)展區(qū)間。2020年，我國汽車全年銷量完成2531.1萬輛，繼續(xù)蟬聯(lián)全球第一。新能源汽車產(chǎn)銷分別完成136.6萬輛和136.7萬輛，同比分別增長7.5%和10.9%。其中純電動汽車產(chǎn)銷分別完成110.5萬輛和111.5萬輛，同比分別增長5.4%和11.6%。我國汽車保有量規(guī)模不斷增加，截至2020年末，全國汽車保有量已達(dá)到2.81億輛，其中新能源汽車保有量已達(dá)到492萬輛，產(chǎn)銷量和保有量已連續(xù)六年居世界首位。
“十四五”期間，汽車行業(yè)將充分發(fā)揮汽車大國市場的引領(lǐng)作用，開拓汽車產(chǎn)業(yè)全球化新局面，力爭通過“十四五”期間的努力，實現(xiàn)汽車市場平穩(wěn)增長和汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級向高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)汽車強(qiáng)國夯實基礎(chǔ)。到2025年，圍繞碳達(dá)峰、碳中和愿景目標(biāo)，汽車行業(yè)將全面推動產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，努力成為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的先行行業(yè)；充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，形成具有國際競爭力的品牌，1-2家汽車企業(yè)進(jìn)入世界汽車企業(yè)排名前10強(qiáng)；新能源汽車新車銷量占比超過20%,純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里；若干汽車零部件企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入全球前10強(qiáng)，在節(jié)能汽車、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位?；谖覈暧^經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律綜合判斷：未來幾年我國汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，市場穩(wěn)定增長依然是期不變的趨勢，產(chǎn)銷規(guī)模仍保持高位?！笆奈濉逼陂g我國新能源汽車年均增長率將在30%以上，新車銷量超過640萬輛。

6、電力行業(yè)

電力是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。截至2020年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量22億千瓦，同比增長9.5%。其中，全口徑煤電裝機(jī)容量10.8億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重為49.1%，首次降至50%以下。2020年全社會用電量7.51萬億千瓦時，同比增長3.1%?！笆濉睍r期，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量年均增長7.6%、發(fā)電量年均增長5.8%。其中非化石能源裝機(jī)容量年均增長13.1%，占總裝機(jī)容量比重提升10個百分點；煤電裝機(jī)容量年均增速為3.7%，占總裝機(jī)容量比重從2015年底的59%下降至2020年底的49.1%。2020年，新增并網(wǎng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量分別為7167萬千瓦和4820萬千瓦，新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模創(chuàng)歷史新高?！?

“十四五”是我國能源轉(zhuǎn)型、清潔能源發(fā)展的關(guān)鍵窗口期。電力行業(yè)作為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要領(lǐng)域,其低碳發(fā)展對我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)起著至關(guān)重要的作用。預(yù)計到2025年，我國全社會用電量將達(dá)到9.2萬億千瓦時；電源裝機(jī)總量29.5億千瓦，其中清潔能源裝機(jī)達(dá)到17億千瓦，裝機(jī)占比57.5%，煤電裝機(jī)12.5億千瓦，裝機(jī)占比42.5%；全國發(fā)電量9.3萬億千瓦時，其中清潔能源發(fā)電量4.15萬億千瓦時，占比達(dá)到45%。由于資源稟賦和電力需求逆向分布決定了我國“西電東送”和“南電北送”的電力流格局，預(yù)計我國跨省跨區(qū)電力流規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，2025年將達(dá)到3.6億千瓦，跨國電力流2775萬千瓦。因此，“十四五”電網(wǎng)發(fā)展將以統(tǒng)籌主網(wǎng)和配網(wǎng)、城鄉(xiāng)及東西部發(fā)展需求，加快構(gòu)建以特高壓為骨干網(wǎng)架的東西部同步電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域750、500千伏主網(wǎng)架，優(yōu)化完善330、220千伏電網(wǎng)分層分區(qū)，實現(xiàn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)清潔能源大規(guī)模開發(fā)和高效利用，打造可靠性高、互動友好、經(jīng)濟(jì)高效的一流現(xiàn)代化配電網(wǎng)。

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的鋼管行業(yè)新發(fā)展格局。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進(jìn)聯(lián)合重組和產(chǎn)業(yè)鏈延伸；圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，銜接落實碳達(dá)峰、碳中和要求，提高資源保障能力，推進(jìn)鋼管行業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；提高全行業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，努力從鋼管制造大國邁向鋼管制造強(qiáng)國，推動我國鋼管行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化鋼管強(qiáng)國。

（二）基本原則

——堅持新發(fā)展理念。以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、智能制造等先進(jìn)理念搶占發(fā)展制高點，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程，構(gòu)建新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快工業(yè)化和信息化深度融合，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)管用、開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

——堅持深化改革擴(kuò)大開放。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展和一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全行業(yè)積極性的重大改革開放舉措，增強(qiáng)全行業(yè)發(fā)展的動力和活力。

——堅持低碳綠色發(fā)展。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，主動實施清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)節(jié)能減排、低碳技術(shù)推廣與應(yīng)用，廢棄物的資源化綜合利用，積極培育低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的綠色企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一、企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。進(jìn)一步提升裝備水平，加速信息技術(shù)在鋼管制造領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使鋼管智能制造顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。

2、提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)實施兼并重組，打造若干家專業(yè)化一流企業(yè)，力爭前10位焊管企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到70%，前10位無縫管企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%，產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間。

3、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%。重點骨干企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.0%。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，注重原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、融合創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊伍，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機(jī)銜接，爭當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行軍。

4、推進(jìn)綠色低碳。圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點，實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，力爭率先實現(xiàn)碳排放達(dá)峰。行業(yè)超低排放改造完成率達(dá)到80%以上，重點區(qū)域內(nèi)企業(yè)全部完成超低排放改造，污染物排放總量降低20%以上，能源消耗總量和強(qiáng)度均降低5%以上，水資源消耗強(qiáng)度降低10%以上，水的重復(fù)利用率達(dá)到98%以上。

5、提升質(zhì)量效益。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提高產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性、穩(wěn)定性、一致性，實物質(zhì)量總體達(dá)到國際先進(jìn)水平，產(chǎn)量達(dá)到供需動態(tài)平衡，行業(yè)利潤率水平得到進(jìn)一步提升。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)間的重組

企業(yè)兼并重組是新形勢下發(fā)展的需要，是大勢所趨。推動鋼管企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度，也是我國鋼管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。重組不僅淘汰了一些落后設(shè)備，整合了資源，提高了企業(yè)的管理水平和競爭力，而且也促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。近年來一些優(yōu)勢企業(yè)，積極推進(jìn)鋼管企業(yè)兼并重組并取得了明顯效果?！笆奈濉逼陂g鋼管行業(yè)要加大重組的步伐。
1、推動重點骨干企業(yè)的兼并重組。在無縫鋼管、焊管領(lǐng)域分別培育出若干家世界級規(guī)模的超大型鋼管企業(yè)集團(tuán)；提升中國鋼管在國際市場的競爭力，同時避免高端產(chǎn)品在國內(nèi)市場同質(zhì)化惡性競爭。2、推動產(chǎn)業(yè)聚集地的企業(yè)實施兼并重組。以資產(chǎn)為紐帶，由政府牽頭組織，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)鋼管企業(yè)兼并重組，改變區(qū)域內(nèi)鋼管產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面，提升產(chǎn)業(yè)集中度，提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品的競爭力。3、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)重組與合作：以原材料（上游板帶、管坯）生產(chǎn)企業(yè)、與下游產(chǎn)品（油缸、傳動軸、鋼結(jié)構(gòu)件等）制造企業(yè)合作協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭優(yōu)勢。

（二）加大推動技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

鋼管企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對于提升企業(yè)競爭力具有重要意義:能夠重塑成本優(yōu)勢;能夠讓企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)領(lǐng)域;能夠讓企業(yè)建立競爭的障礙和壁壘;能夠滿足客戶的需求;能夠讓產(chǎn)品組合的市場價值得到重塑;能夠支撐創(chuàng)造中高端產(chǎn)品。

要突出企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，加大與大學(xué)、科研院所的密切合作，同時加強(qiáng)企業(yè)間的橫向合作，集中資源共同研發(fā)，共享科研成果，共同發(fā)展。另外，企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)人才隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)，加大科研資金的投入，骨干企業(yè)要積極發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心的作用。

1、基礎(chǔ)理論研究和工藝技術(shù)創(chuàng)新重點

（1）注重基礎(chǔ)理論的研究

行業(yè)企業(yè)要開展與高校、科研院所的合作，深入開展基礎(chǔ)理論的研究和工藝研究。要重點開展鋼管連軋理論研究、高合金鋼管形變過程缺陷產(chǎn)生的機(jī)理、雙金屬變形機(jī)理及性能一體化熱處理控制機(jī)理、稀土元素對無縫鋼管服役性能影響的機(jī)理機(jī)制、高強(qiáng)度（125kis鋼級及以上）油套管在頁巖氣服役工況條件下的套損機(jī)理及控制技術(shù)、高強(qiáng)度（X70鋼級及以上）輸氣管道斷裂機(jī)理和斷裂控制技術(shù)、焊接鋼管焊縫及熱影響區(qū)強(qiáng)韌化機(jī)理及控制技術(shù)、熱軋鋼管在線控冷組織性能調(diào)控的機(jī)理機(jī)制等。（2）深入開展工藝技術(shù)研究開展與設(shè)備制造企業(yè)的合作，積極地開發(fā)相關(guān)的工藝智能控制技術(shù)和應(yīng)用。如頭尾“削尖（?。奔夹g(shù)、“液壓小倉”控制技術(shù)、“CEC”控制技術(shù)、“WTCA”控制技術(shù)等。開發(fā)全流程產(chǎn)品制造及質(zhì)量特性數(shù)字化、信息化技術(shù)研究及應(yīng)用，適應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量高可靠性要求以及數(shù)字化、智能化管道建設(shè)要求。注重開展高合金鋼、不銹鋼、鐵鎳合金、鈦合金、雙金屬等材料的冶煉、軋制/擠壓、熱處理等全流程的工藝技術(shù)的研究。注重開展高強(qiáng)度、高韌性、大口徑、大壁厚、超長焊接管線管的制造技術(shù)，抗大應(yīng)變、低溫服役、耐蝕等特殊服役環(huán)境用管線管制造技術(shù)及應(yīng)用評價的研究。深入開展提高鋼管質(zhì)量的工藝技術(shù)研究包括：潔凈鋼的冶煉，窄范圍成分、性能控制，尺寸（壁厚、外徑、圓度）精度，內(nèi)外表面質(zhì)量、焊縫質(zhì)量（包括配合管道建設(shè)對環(huán)焊縫質(zhì)量提高的要求）、性能穩(wěn)定性等質(zhì)量控制的研究；鍍鋅管要深入開展鍍鋅層厚度控制技術(shù)的研究。積極推進(jìn)新建的全流程的鋼管生產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合數(shù)字化和智能化技術(shù)，實施連鑄管坯熱送、熱裝工藝；進(jìn)一步推動步進(jìn)式加熱爐替代斜底式爐改造；積極推廣熱軋鋼管在線控冷技術(shù)在行業(yè)的應(yīng)用，進(jìn)一步深入研究熱軋鋼管不同成份、不同冷卻速度的組織性能在線調(diào)控的機(jī)理機(jī)制；深入研究鋼管在線?；に囋诶鋮s過程中，不同的冷卻方式（冷卻速度）對組織性能的影響及調(diào)控；有條件的企業(yè)在工廠升級改造過程中應(yīng)考慮TMCP技術(shù)的應(yīng)用。

2、重點產(chǎn)品發(fā)展方向表：“十四五”規(guī)劃下游行業(yè)主要用管產(chǎn)品的發(fā)展方向
建筑行業(yè)、含建筑結(jié)構(gòu)、城市管網(wǎng)等在建筑領(lǐng)域重點應(yīng)向高強(qiáng)度、高韌性、可焊性、耐腐蝕、耐火等方向發(fā)展。加強(qiáng)高層建筑用大規(guī)格厚壁方矩型管的開發(fā)，尤其是熱成型方矩管。建筑給水用管向著不銹鋼管發(fā)展，排水管、熱力管向高可靠性、耐蝕性、長壽命、中大口徑方向發(fā)展。

石油、天然氣行業(yè)

依據(jù)石油石化行業(yè)十四五規(guī)劃，油井管的開發(fā):陸地重點向深井、超深井用管、頁巖氣和致密氣用管、稠油和地?zé)衢_采用管開發(fā)；針對擴(kuò)大儲氣能力，開發(fā)儲氣井用管（包括13Cr）；繼續(xù)開發(fā)抗硫化氫、抗二氧化碳腐蝕和多種腐蝕介質(zhì)并存的抗腐蝕用管；海洋重點開發(fā)深海用管、可燃冰用管；開發(fā)地下煤氣化開發(fā)用管；煤層氣開發(fā)用經(jīng)濟(jì)型低成本油套管；繼續(xù)開發(fā)膨脹套管、鈦合金管、復(fù)合管；繼續(xù)開發(fā)特殊螺紋接頭用管；連續(xù)管：逐步開發(fā)調(diào)質(zhì)型、抗HIC、不銹鋼及耐蝕合金材質(zhì)等連續(xù)油管；并逐步開發(fā)連續(xù)管纜、連續(xù)管線管，尺寸逐步向中等口徑擴(kuò)展。油氣輸送管：滿足長距離、高壓、大流量輸送、高可靠性的需求，管線管向著高強(qiáng)度、高韌性、大壁厚、超長、高精度、抗腐蝕、抗大應(yīng)變、耐低溫、雙金屬復(fù)合管等方向發(fā)展。進(jìn)一步開發(fā)LNG、氫氣、CO2等輸送用管。

（三）加快推動數(shù)字化、智能制造的發(fā)展

鋼管企業(yè)應(yīng)把數(shù)字化和智能制造發(fā)展作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑，積極推進(jìn)新一代信息技術(shù)與鋼管制造業(yè)融合發(fā)展。開展智能制造示范推廣，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用，打造一批具有自感知、自學(xué)習(xí)、自決策、自執(zhí)行能力的標(biāo)桿工廠?；A(chǔ)條件好的企業(yè)要引入大數(shù)據(jù)建模，通過AI深度學(xué)習(xí)持續(xù)優(yōu)化工藝，打造鋼管工業(yè)智能體。同時，積極應(yīng)用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，利用其超大帶寬、超低延遲的特點，大幅提高鋼管企業(yè)生產(chǎn)效率，探索“5G+鋼管制造”柔性生產(chǎn)模式。

十四五期間鋼管企業(yè)還應(yīng)在以下工序、崗位繼續(xù)開展工作：

熱軋、熱處理生產(chǎn)線：規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)，全面實現(xiàn)產(chǎn)線自動化，80%產(chǎn)線實施MES系統(tǒng)或數(shù)控化，同時實現(xiàn)集中操作；焊管生產(chǎn)線：大中口徑機(jī)組，全面實現(xiàn)產(chǎn)線自動化、信息化、關(guān)鍵工序智能化；小口徑機(jī)組，90%實現(xiàn)產(chǎn)線自動化；主要骨干企業(yè)70%實施MES系統(tǒng)或數(shù)控化，同時實現(xiàn)遠(yuǎn)程操作。重點推進(jìn)的區(qū)域、工序、崗位：◆推行區(qū)域數(shù)字化、智能化生產(chǎn)：如精整生產(chǎn)線、管加工生產(chǎn)線；冷軋/拔生產(chǎn)線；◆熱軋線工藝智能技術(shù)：如頭尾“削尖”技術(shù)、CEC控制技術(shù)、液壓小倉控制技術(shù)等；◆自動、智能檢驗/測：如采用3D視覺技術(shù)對工具和鋼管表面檢查；實現(xiàn)螺紋（管體、接箍）的自動檢測；◆加大機(jī)器人應(yīng)用：在勞動強(qiáng)度高、環(huán)境惡劣、危險性高的崗位；◆智能倉儲及配送：鋼管立體倉庫；物料倉庫、備件倉庫等；◆智能無人吊車：如管坯庫、鋼管成品庫等；◆物料跟蹤：從管坯入庫到成品管入庫，實現(xiàn)鋼管生產(chǎn)全過程的爐號或批逐支跟蹤；◆設(shè)備遠(yuǎn)程點檢、運(yùn)維；◆智能安全、環(huán)保管理。

（四）深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，推動高質(zhì)量發(fā)展的鋼管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

立足制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、數(shù)字中國的建設(shè)全局，以推動鋼管行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，大力實施鋼管標(biāo)準(zhǔn)升級行動。加強(qiáng)鍋爐、石油、石化、核電、機(jī)械、氣瓶、汽車、軌道交通等上下游產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。強(qiáng)化新材料、綠色制造、智能制造、質(zhì)量分等分級、碳排放等重點領(lǐng)域和基礎(chǔ)公益類標(biāo)準(zhǔn)制定，加快老舊落后標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審修訂。大力發(fā)展先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，快速響應(yīng)市場和創(chuàng)新需求。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，實現(xiàn)中國主導(dǎo)制修訂鋼管國際標(biāo)準(zhǔn)的零突破。加強(qiáng)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)英文版翻譯出版力度，擴(kuò)大中國鋼管標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力，助力中國鋼管在“走出去”中更多的采用國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。推廣實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，營造“生產(chǎn)看領(lǐng)跑、消費(fèi)選領(lǐng)跑”的市場氛圍，以標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，引導(dǎo)市場資源逐步向領(lǐng)跑者企業(yè)傾斜。

（五）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展（全流程循環(huán)利用）

習(xí)近平主席提出的應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》全面有效實施，中方宣布中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，力爭二氧化碳排放2030年前達(dá)到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和。中國將堅定不移加以落實。實施綠色改造升級。加快推廣應(yīng)用和全面普及先進(jìn)適用以及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)裝備。熱軋全流程企生產(chǎn)業(yè)要全面推廣封閉式環(huán)保料場、燒結(jié)脫硫、余熱回收；轉(zhuǎn)爐（電爐）除塵。鋼渣高效處理及深度綜合利用；加快淘汰煤氣發(fā)生爐，熱軋產(chǎn)線各機(jī)組都要配套安裝除塵設(shè)施，綜合污水處理回用系統(tǒng)；鍍鋅焊管、冷軋/冷拔酸洗生產(chǎn)線的酸霧/氣的收集處理，廢酸、污泥的處理再利用，廢水處理回用。重點研究酸洗液綜合處理和在線的循環(huán)利用技術(shù)。推動信息技術(shù)與先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)緊密結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)品從設(shè)計、生產(chǎn)、應(yīng)用到回收的閉環(huán)追溯。全面推動鋼鐵行業(yè)超低排放改造，全面建成企業(yè)廠區(qū)主要污染物排放的環(huán)保在線監(jiān)控體系。

（六）大幅提升質(zhì)量，加快推動產(chǎn)品提質(zhì)升級

在海洋工程、油氣開采與輸送、電站（核電）、建筑結(jié)構(gòu)、城市管網(wǎng)、高鐵汽車、高性能工程機(jī)械等重要產(chǎn)品領(lǐng)域推進(jìn)質(zhì)量分級分類評價，著力打造一批“單項冠軍”企業(yè)和產(chǎn)品，持續(xù)提高產(chǎn)品實物質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性，鋼管產(chǎn)品實物質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平的比例超過60%。發(fā)揮好國家新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺作用，建立健全關(guān)鍵鋼鐵新材料上下游合作機(jī)制，搭建重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持鋼管企業(yè)瞄準(zhǔn)下游用管產(chǎn)業(yè)升級與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點發(fā)展航天航空用高溫合金管、高參數(shù)超超臨界機(jī)組用新型鎳基耐熱合金管、核電機(jī)組蒸發(fā)器傳熱管、油氣開發(fā)用于抗多種腐蝕介質(zhì)并存的鐵鎳合金管、超級雙相鋼、高性能海洋工程用管、高性能冶金復(fù)合管、高品質(zhì)特殊鋼管、鈦合金管等，力爭每年突破2~3個關(guān)鍵短板鋼管品種，持續(xù)提升有效供給能力和水平，滿足上述用管領(lǐng)域重大工程的用管需求。鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，牢固樹立質(zhì)量為先、品牌引領(lǐng)意識，深入推進(jìn)以用戶為中心的服務(wù)型制造，提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值。

（七）深化對外開放，加快國際化進(jìn)程

加強(qiáng)與國外先進(jìn)鋼管企業(yè)人才、技術(shù)等方面的交流與合作，推動科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升企業(yè)運(yùn)營效率。發(fā)揮我國鋼管行業(yè)的比較優(yōu)勢，順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整趨勢，積極推動中國鋼管標(biāo)準(zhǔn)和中國鋼管智造“走出去”，推動鋼管企業(yè)深化國際合作。以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強(qiáng)、

市場潛力大的國家為重點，加快推動優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到海外建設(shè)生產(chǎn)基地或開展與鋼管產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)的深度合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏。

（八）維護(hù)公平市場秩序

加強(qiáng)鋼管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理，強(qiáng)化質(zhì)量、裝備、環(huán)保、能耗、安全的要素約束作用，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“有進(jìn)有出”動態(tài)調(diào)整，持續(xù)督促企業(yè)規(guī)范發(fā)展。以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為引領(lǐng)，以產(chǎn)品實物質(zhì)量抽查為抓手，聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法部門，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提質(zhì)升級。營造公平誠信的市場環(huán)境，將弄虛作假、不規(guī)范經(jīng)營等行為納入信用信息共享平臺，在相關(guān)網(wǎng)站上公布，實行聯(lián)合懲戒和信用約束，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營、良性競爭。發(fā)揮行業(yè)組織作用，增強(qiáng)企業(yè)家社會責(zé)任意識和行業(yè)自律精神，避免無序低價惡性競爭，維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行；聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)制定單位建立企業(yè)高質(zhì)量產(chǎn)品評價體系，開展質(zhì)量效益分析評價，實施企業(yè)產(chǎn)品分級分類管理，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策靶向作用，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（文章轉(zhuǎn)載于管道商務(wù)網(wǎng)站 2021-11-24 發(fā)布）